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索引号:?0000000/2021-00004 是否有效:?是
发布机构:?市政府办 成文日期:?
标题:?关于印发大润发娱乐888:重污染天气应急预案的通知
发文字号:?格政办〔2021〕16号 主题分类:?民族、宗教
发布日期:?2021-02-20

关于印发大润发娱乐888:重污染天气应急预案的通知

格政办〔2021〕16号

各行委,昆仑经济技术开发区管委会,市政府各部门,市属各企事业单位,驻格各单位、各军(警)部队:

《大润发娱乐888:重污染天气应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

2021年2月4日


大润发娱乐888:重污染天气应急预案

一、总则

1.1编制目的

为规范重污染天气应急响应程序,提高区域联防联动能力,有效应对重污染天气,保障人民群众身体健康,减少重污染天气造成的不利影响,依据有关规定,制定本预案。

1.2编制依据

1.2.1《中华人民共和国大气污染防治法》;

1.2.2《中华人民共和国突发事件应对法》;

1.2.3《青海省大气污染防治条例》;

1.2.4《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》;

1.2.5《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》;

1.2.6《突发事件应急预案管理办法》;

1.2.7《生态环境部关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》;

1.2.8《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》;

1.2.9《青海省突发事件应急预案编制规划工作方案》;

1.2.10《青海省突发事件总体应急预案》;

1.2.11《青海省突发事件应急预案管理办法》;

1.2.12《青海省突发事件预瞥信息发布管理办法》;

1.2.13《环境空气质量标准》;

1.2.14《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》。

1.3定义和适用范围

本预案所指的重污染天气,是指根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633—2012),AQI大于200,即空气环境质量达到五级(重度污染)及以上污染程度的大气污染。

本预案适用于大润发娱乐888:行政区域内发生重污染天气的预警和应急响应。

因沙尘等造成的重污染天气,不适用于本预案。

1.4工作原则

以人为本,预防为主。坚持以人为本,把保障人民群众身体健康作为应对重污染天气的首要任务,切实落实重点区域大气污染防治和减排措施,有效提升大润发娱乐888:重污染天气联防联动水平,最大程度预防和减少重污染天气造成的危害。

区域统筹,属地管理。加强对重污染天气应急管理工作的统筹领导,建立健全政府统一领导、部门配合的工作机制。市政府负责对本辖区内重污染天气应急响应实施统一指挥,相关部门充分发挥协调作用,各司其职、各履其责、密切配合。

分级管控,精准减排。应急减排措施以优先控制重污染行业主要涉气排污工序为主,有效降低污染物排放强度,落实差别化管控措施,细化企业“一厂一策”实施方案,确保同一区域、同一行业内同等绩效水平的企业减排措施相对一致,推动行业治理水平整体提升,促进经济高质量发展。

部门联动,社会参与。建立“部门协调联动,公众广泛参与”的重污染天气应急工作机制,加强各部门间协助与合作,充分发挥各职能部门的专业优势,积极采取行政、法律等手段,共同做好重污染天气应急处置工作。

二、组织机构构成与职责

2.1组织机构

大润发娱乐888:重污染天气应急指挥部(以下简称应急指挥部),总指挥由分管环境保护工作的副市长担任,副总指挥由市政府分管环境保护工作的副秘书长和市生态环境局局长担任。

应急指挥部的主要职责:贯彻落实市委、市政府决策部署,建立预警应急指挥系统,组织实施重污染天气应急响应工作。

成员由市委宣传部、市委网信办、东城区行委、西城区行委、察尔汗行委、市发展改革委、市教育局、市工信局、大润发娱乐上网导航:、市财政局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市农牧局、市城管局、市水利局、市卫健委、市应急管理局、市文旅局、市气象局、市生态环境综合行政执法大队、海西州生态环境监测站格尔木分站、大润发娱乐888:电力公司有关负责同志组成。

市应急指挥部下设办公室,办公室设在市生态环境局,为市应急指挥部办事机构,办公室主任由市生态环境局主要负责人兼任。

市应急指挥部下设监测预警组、应急响应组、医疗防护组、信息公开和宣传组、专家咨询组。

2.2机构职责

市应急指挥部承担全市重污染天气应急领导工作,制定和完善大润发娱乐888:重污染天气应急预案,负责应急处置重大事项的决策。

2.3市应急指挥部下设各组职责

监测预警组:由市生态环境局、市气象局组成,负责建立重污染天气监测和应急会商机制,会同专家咨询组及时研判重污染天气发展趋势,确定重污染天气预警信息,及时上报市应急指挥部。

应急响应组:由市应急管理局、市生态环境局、市发展改革委、市工信局、市教育局、大润发娱乐上网导航:、市财政局、市住建局、市交通运输局、市农牧局、大润发娱乐888:电力公司组成,负责按照职责分工采取相应的应急响应措施,落实专项应急方案,督导全市应急预案启动和落实情况。

医疗防护组:由市卫健委、市教育局组成,做好医疗救治、疾病预防控制等工作;指导和监督各全市中小学及幼儿园实施停课方案和健康防护等工作。

信息公开和宣传组:由市委宣传部、市生态环境局、市气象局、大润发娱乐上网导航:、市住建局、市交通运输局组成,负责重污染天气发生时的新闻宣传、信息发布和舆情引导。

专家咨询组:由市生态环境局、市气象局牵头聘请相关专家组建,主要对环境监测数据和气象数据的关联性进行研究,研判重污染天气的成因。负责重污染天气发生时提供应急响应技术支持和对策建议。

2.4市应急指挥部各成员单位职责

应急指挥部各成员单位按照职责分工编修应急保障预案及应急保障实施方案,并报应急指挥部办公室备案;有效组织落实各项应急措施并对执行情况开展监督检查,按要求做好应急响应各环节的工作记录和台账,及时向应急指挥部办公室报送进展信息,预警解除3日内将应急响应措施落实情况以书面形式报应急指挥部办公室。

(1)各行委:负责编修并实施本行政区域重污染天气应急保障实施方案,落实市级应急预案以及应急指挥部各成员单位应急保障预案的各项任务、措施,并将实施方案的执行情况及时上报市应急指挥部。

(2)市委宣传部:协调本市广播电台、电视台、报刊等媒体,做好宣传、信息发布和新闻报道等工作。    (3)市生态环境局、市生态环境综合行政执法大队、海西州生态环境监测站格尔木分站:承担应急指挥部办公室的职责;负责本市空气环境质量监测、重污染天气预警,并完善监测预警体系;对重点排污企业落实重污染天气企业应急保障预案限产限排等措施情况进行督查和检查。

(4)市气象局:负责编修重污染天气气象监测保障预案,并组织落实;负责气象监测预警,及时提供重污染天气气象预报信息;与市生态环境局等部门开展重污染天气预测会商,根据实际情况适时组织开展人工增雨作业。

(5)市住建局:负责定期更新建筑施工工地名单;组织编修重污染天气建筑施工工地扬尘污染控制应急保障预案,并组织落实。  

(6)市水利局:负责定期更新水利工程等施工工地名单;组织编修重污染天气水利工程等施工工地扬尘污染控制应急保障预案,并组织落实。  

(7)市城管局:负责修订重污染天气严格控制道路撒漏等与市容环境整治相关的大气污染控制应急保障预案,并组织落实。  

(8)市农牧局:负责制定重污染天气应急响应期间秸秆综合利用等与环境整治相关的大气污染控制应急保障预案,并组织落实。  

(9)大润发娱乐上网导航::负责编修重污染天气机动车限行应急保障预案,做好重污染天气应急时的治安、交通管制等工作。  

(10)市交通运输局:负责定期更新公路等施工工地名单;修订重污染天气公路等施工工地扬尘污染控制及公共交通运力应急保障预案,并组织落实。

(11)市教育局:负责编修市教育系统重污染天气应急保障预案,组织各类教育机构做好健康防护工作。

(12)市卫健委:负责编修市卫生系统重污染天气应急保障预案,并组织落实;组织医疗机构做好敏感人群医疗救治,开展重污染天气健康防护相关知识的宣传等工作。

(13)市财政局:负责保障重污染天气应急工作所需的资金,并根据市生态环境局提供的资金需求,予以安排资金,并加强资金监管。

(14)市工信局:组织制定工业企业限产停产方案,负责督促落实工业企业限产、停产措施。

本预案未规定职责的其他单位必须服从市应急指挥部的指挥,根据应急响应工作需要,开展相应应对工作。

三、监测与预警

3.1预警分级

重污染天气预警统一以AQI(空气质量指数)日均值为指标,按连续24小时(可以跨自然日)均值计算,以AQI日均值>200持续天数作为各级别预警启动的基本条件。

全市重污染天气预警级别统一由低到高分为黄色、橙色和红色预警三级,各级别分级标准为:

黄色预警:预测AQ1日均值>200将持续2天(48小时)及以上,且短时出现重度污染、未达到高级别预警条件时。

橙色预警:预测AQ1日均值>200将持续3天(72小时)及以上,且未达到高级别预警条件时。

红色预警:预测AQ1日均值>200将持续4天(96小时)及以上,且预测AQ1日均值>300将持续2天(48小时)及以上;或预测AQ1日均值达到500。

当预测AQI日均值>200将持续1天,且未达到黄色预警级别时,随空气质量预报信息发布健康防护信息。

特别说明:鉴于格尔木地区的沙尘天气特点,因PM10或PM2.5IAQI为首要污染物造成AQI大于200且其它有关AQI的污染物的IAQI均小于200时,不纳入重污染天气的预警范围。应急响应时,应根据重污染天气的预警区域和污染物种类采取科学的应对措施,切忌采取“企业一律停产”“车辆全部限行”等盲目措施,避免引起其它方面的问题。

3.2预警发布与解除

3.2.1预警发布

达到相应预警启动条件时,由市重污染天气应急指挥部统一发布预警,并报州应急指挥部备案。

重污染天气预警信息发布程序按照《青海省突发事件预警信息发布管理办法》执行。预警信息发布内容包括:重污染天气发生的时间、地点、范围、预警等级、不利于空气污染物稀释、扩散和清除的空气污染气象条件、主要污染指标,以及未来一定时期内的定性潜势分析。

3.2.2预警等级调整与预警解除

当空气质量改善到相应级别预警启动标准以下,且预测将持续36小时以上时,可以降低预警级别或解除预警,并提前发布信息。当监测空气质量已经达到严重污染,且预测未来24小时内不会有明显改善时,应当根据实际污染情况及时调整到相应级别的预警。

当预测发生前后两次重污染过程,且间隔时间未达到解除预警条件时,应当按一次重污染过程计算,从高级别启动预警。

监测预测空气质量指数将降至或已降至黄色预警条件以下,且预测将持续36小时以上时,生态环境部门会同气象部门提出解除预警建议,报市应急指挥部批准后发布。

预警调整、解除的主体及程序和预警信息发布相同。

3.3预警措施

3.3.1黄色预警措施

及时通过广播、电视、报刊、网络、移动通信等媒体向受影响区域公众发布消息,告知公众主动釆取自我防护措施。提出针对不同人群的健康保护和出行建议,特别是提醒易感人群做好相应防护。

3.3.2橙色、红色预警措施

在釆取黄色预警措施的基础上加强监控。对重污染天气可能发生的时间、地点、范围、强度、移动路径的变化及时做出预测预报,増加向社会公众发布通告的频次。

针对不同的预警等级,市应急指挥部做好重污染天气应急指挥部及有关部门做好应急响应的准备工作。

学校、医院、体育场(馆)、机场、车站、旅游景区(点)等重点区域和人员密集场所,应做好重污染大气预警信息接收和传播工作。

四、应急准备

4.1编制应急减排项目清单

全市各相关部门应当逐个排查本行政区域内各类涉气污染源,摸清污染排放实际情况,编制重污染天气应急减排项目清单,清单须包括工业源、移动源、扬尘源等基本信息和相应预警级别下的减排措施,并定期更新,按要求报市应急指挥部办公室。重污染天气应急预案和应急减排项目清单应当向社会公开,引导社会力量参与监督。

4.2编制企业应急响应操作方案

各相关部门应当指导应急减排项目清单涉及的工业企业按照要求制定重污染天气应急操作方案,方案须包括企业基本情况、主要生产工艺流程、主要涉气产污环节、污染物排放情况及不同预警级别下的应急减排、应急运输等措施。企业应当制定操作方案“一厂一策”公示牌,安装在厂区入口等醒目位置。

五、应急响应

5.1响应分级

对应预警等级,实行三级响应。

当发布黄色预警时,启动Ⅲ级应急响应。

当发布橙色预警时,启动Ⅱ级应急响应。

当发布红色预警时,启动Ⅰ级应急响应。

5.2响应程序

重污染天气预警信息发布后,市重污染天气应急指挥部按照应急预案及时启动相应等级的应急响应,根据响应级别和预警监测确定的主要污染物特征,采取相应的响应措施。

5.3响应措施

5.3.1Ⅲ级响应措施

Ⅲ级响应时,应当至少采取以下措施:

5.3.1.1强制性减排措施

(1)按照重污染天气限产、停产应急减排清单,实施Ⅲ级减排措施。燃煤发电企业使用低硫优质煤,提高污染治理设施运行效率,确保二氧化硫、烟(粉)尘、氮氧化物排放浓度控制在现行排放标准限值以下,相关大气污染物应急减排比例达到10%以上,挥发性有机物应急减排比例达到10%以上。

(2)主城区实行高排放车、大型货车区域限行;禁止“冒黑烟”和渣土砂石运输车进入城区;引导过境车辆避开主城区行驶。

(3)堆煤场、工业堆料场必须采取全覆盖的扬尘防治措施,场区内增加洒水降尘频次。

(4)道路保洁适当增加清扫、洒水、降尘作业频次。

5.3.1.2建议性减排措施

信息公开和宣传组、通信管理部门负责督导、协调广播电台、电视台、报社、网站、通信公司等在重污染天气区域发布以下建议信息:

(1)公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶。

(2)提醒司机停车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行。

(3)排污单位控制污染工序生产,减少大气污染物排放。

(4)倡导文明生活方式,减少燃放烟花爆竹、祭祀烧纸等行为。

5.3.1.3健康防护措施

(1)信息公开和宣传组、通信管理部门负责督导、协调广播电台、电视台、报社、网站、通信公司等在重污染天气区域发布健康防护警示;儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内,确需外出必须釆取防护措施;一般人群减少户外运动和室外作业时间,如不可避免建议采取防护措施。

(2)教育部门督导各幼儿园、中小学校等教育机构减少户外活动。

(3)卫生健康部门督导医疗机构增设相关疾病门急诊,增加医护人员力量。

5.3.2Ⅱ级响应措施

II级响应时,在Ⅲ级响应措施的基础上,至少增加以下措施:

5.3.2.1强制性减排措施

(1)按照重污染天气限产、停产应急减排清单,实施II级减排措施。相关大气污染物应急减排比例达到20%以上,挥发性有机物应急减排比例达到15%以上。

(2)停止所有建筑、拆迁、市政、道路等施工工地的土石方作业和建筑渣土清运工作,城区内所有建筑工地采取全面覆盖、全天候洒水降尘措施。

(3)实施大型载货车辆单双号限行;全天禁止大型载货车辆(特殊车辆和生活保障车辆除外)进入主城区。

(4)党政机关和企事业单位公务车停驶30%。

(5)主城区禁止燃放烟花爆竹。

5.3.2.2建议性减排措施

(1)尽量减少能源消耗,停止开放景观灯光,缩短商场、超市等公众聚集的大型服务设施营业时间。

(2)减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。

(3)根据气象条件采取可行的气象干预措施。

(4)增加公共交通运输运力,保障市民出行。

5.3.2.3健康防护措施

(1)停止举办户外大型会展和文化体育等活动。

(2)教育部门督导各幼儿园、中小学校等教育机构停止户外活动。

5.3.3I级响应措施

I级响应时,在Ⅱ级响应措施的基础上,至少增加以下措施:

(1)按照重污染天气应急限产、停产企业名单,实施Ⅰ级响应减排措施。相关大气污染物应急减排比例达到30%以上,挥发性有机物应急减排比例达到20%以上。

(2)实行交通管制,主城区和城乡结合部机动车(特种车辆、公共交通车辆、出租车、专业作业车辆、运送危重病人等紧急情况确需通行的车辆及其他机要通信、运送城市重要生产生活物资车辆除外)实施单双号限行。

(3)党政机关和企事业单位公务车停驶50%。

(4)停止除保障群众基本生活必需之外的一切生产活动;中小学、幼儿园应当临时停课。

5.4响应终止

市应急指挥部应根据环境空气质量监测预报情况,及时调整预警级别、响应级别及响应措施。预警解除后自然终止应急响应。

5.5总结评估

应急终止后,由市应急指挥部办公室组织专家和相关部门升展本预案的应急响应过程评价,及时查明重污染天气出现的原因与污染扩散的过程,对重污染天气可能造成的后续环境影响进行评估,总结应急处置工作的经验和教训,提出重污染天气防治和应急响应的改进措施建议,并及时修订重污染天气应急预案。

六、信息公开

6.1信息公开的内容

信息公开的内容应包括环境空气质量监测数据、重污染天气可能持续的时间、潜在的危害及防范建议、应急措施及工作进展情况等。

6.2信息公开的形式

认真贯彻落实《青海省政府信息公开新闻发布管理制度》, 通过广播、电视、报刊、网络、移动客户端等媒体以信息发布、科普宣传、情况通报、专家访谈等形式向社会公布。

6.3信息公开的组织

市应急指挥部办公室负责重污染天气应急信息公开的指导协调,及时通报重污染天气的最新趋势,并做好信息上报、应急信息公开等工作,宣传部门负责新闻宣传和舆情引导处置。

七、应急保障

7.1人力保障

市应急指挥部办公室建立重污染天气应急专家库,为应急工作提供理论指导和技术支持。生态环境、气象、卫健、公安、经济管理部门须加强技术人员业务培训,提升技术人员在大气环境质量监测、天气预报和呼吸道、心脑血管疾病救治、机动车管理、工业污染防治等方面的能力,妥善防范和应对重污染天气。

7.2财力保障

财政部门统筹安排重污染天气应急保障资金,为重污染天气事件的监测预警、人工气象干预措施、监督检查各项工作提供资金保障。

空气自动监测网络建设、环境质量监测和气象观测、信息发布平台等基础设施建设及运行、维护费用及应急技术支持和应急演练等工作资金,列入政府部门预算。

7.3物资保障

市应急管理指挥部办公室制定应急期间应急仪器、车辆、人员防护装备调配计划,明确各项应急物资的储备维护主体、种类与数量。各职能部门根据各自的职能和分工,配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备,进行日常管理和维护保养,保持良好工作状态。

7.4预警与响应能力保障

市生态环境局和市气象局牵头,负责落实建设全市空气监测网络,购置环境空气质量预测模型软件和环境质量、气象观测设备及耗材。

应急指挥部办公室建立重污染天气应急管理数据库,及时将重污染天气应急持续时间、影响范围、应急效果、各部门组织协调情况、意见与建议录入数据库,便于资料查找与经验总结。

市生态环境局和市气象局建立大气环境监测和信息共享机制和重污染天气预报预警联合会商和发布机制,升级完善青海省环境空气质量预报预警工作平台,对大气环境质量进行动态模拟,实现监测预警模拟分析的可视化。

7.5通信与信息保障

市应急指挥部办公室建立或完善重污染天气应急指挥系统;建立应急组织机构以及与应急工作相关联的单位或人员通信信息库,并及时更新。应急指挥机构各成员单位确定一名重污染天气应急负责人和联络员,并保持24小时通信畅通。

7.6医疗卫生保障

卫生健康部门负责建立全市和各地的呼吸道、心脑血管疾病专业医务人员资源库,并按照应急响应等级制定医务人员调配计划,确保应急状态下相关医务人员及时到位。

卫生健康部门负责建立全市的呼吸道、心脑血管疾病诊疗救治医疗物资储备计划。

卫生健康部门配合宣传部门做好呼吸道、心脑血管疾病防治信息的发布,利用广播、电视、报刊、网络、移动通信等媒体向公众发布呼吸、心血管疾病防治信息,在重污染天气情况下加大信息发布频次。

八、监督问责

对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的国家工作人员,依法依纪追究责任。

对应急响应期问偷排偷放、屡查屡犯的企业,依法责令其停止生产,予以经济处罚外,依法追究法律责任。

九、附则

根据国家环境空气质量标准的调整和本预案实施过程中发现的问题等情况,市应急领导小组办公室负责对本预案适时进行修订和完善,并经市人民政府批准后执行。

本预案自发布之日起实施。


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