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索引号:?0000000/2021-00009 是否有效:?是
发布机构:?市政府办 成文日期:?
标题:?关于印发进一步规范和加强政务服务运行管理切实提高服务质量服务效率实施方案的通知
发文字号:?格政办〔2021〕54号 主题分类:?工业、商贸、科技、信息化、交通
发布日期:?2021-04-29

关于印发进一步规范和加强政务服务运行管理切实提高服务质量服务效率实施方案的通知

格政办〔2021〕54号

各行委,昆仑经济技术开发区管委会,市政府各部门,市属各企事业单位,驻格各单位、各军(警)部队:

《进一步规范和加强政务服务运行管理切实提高服务质量服务效率实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

2021年4月27日

进一步规范和加强政务服务运行管理切实提高服务质量服务效率实施方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》(国办发〔2020〕43号)、《国务院办公厅关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》(国办发〔2020〕35号)、《国务院关于在线政务服务的若干规定》和《青海省人民政府办公厅关于进一步规范行政审批行为切实提高服务效率的意见的通知》(青政办〔2013〕315号)文件精神,进一步深化“放管服”改革,优化政务服务,规范行政审批行为和创新实践,提高行政效能,提升服务便捷度和群众获得感,结合实际,制定如下方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,根据党中央、国务院和省州市决策部署,坚持新发展理念,按照便民利企的要求,推进“放管服”改革,进一步改进政务服务,提高行政效能,推动政府职能向创造良好发展环境转变,依托青海政务服务平台,着力打通业务链条和数据共享堵点,推动政务服务事项“跨省通办”,公共资源交易项目跨省域的远程异地评标,为建设人民满意的服务型政府提供有力保障。

二、总体目标

按照精简高效、职能清晰、运行顺畅、监管有力的要求,巩固简政放权成果,强化行政审批监管,建立标准明确、程序严密、运行规范、制约有效、权责分明的行政权力公开透明运行机制。全面推行“一网通办”“不见面审批”,加快推进政务服务“跨省通办”,实现“一个窗口受理、一站式审批、限时办结、超时警告、统一送达、全程监督”的运行模式,最大限度地减少行政审批环节,优化行政审批程序,提升行政审批办事效率,着力在创新管理上有新突破、行政效能上有新提升、转变服务方式上有新成效。

三、进一步规范行政审批和便民服务

(一)集中受理行政审批服务,严格依法,应进必进。市政府各部门、各垂直管理机构和有关单位实施的与企业群众密切相关的行政审批和公共服务事项,按照“应进必进”的原则,一律进驻政务服务中心集中办理,必须依照法定的权限范围条件和程序进行。设立政务服务窗口的各部门法定行政审批职能、权限不变,法定行政审批事项实施主体地位和职责不变。相关部门按照统一要求,设立办事窗口,派驻骨干人员。因涉密、场地限制等特殊情况不能进驻中心的,须报市政府批准。

严格实行一个窗口对外,凡经市政府确定纳入中心办理的行政审批和公共服务事项,未经市政府批准,严禁撤回原单位办理,不得“两头受理、两头办理”,杜绝“体外循环”。

(二)授权到位、公开透明。落实“三到位”,各部门对窗口的授权到位、项目到位、政务公开内容到位。除涉及党和国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,政务服务窗口办理的行政审批和公共服务事项,都要编制服务指南,通过门户网站、电子显示屏、告知单等形式,公开行使权力的主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限、收费依据、收费标准、监督渠道等信息,实时公开办理过程和结果,主动接受社会和舆论监督。

(三)严格规范行政审批事项。按照“四级四同”的要求,依法梳理审核行政职权、编制行政职权目录,公布的行政审批和公共服务事项信息,做到统一规范、完整准确。

(四)绘制权力运行流程图,做到程序步骤清晰、流程节点具体清楚。统一审批文书格式,向当事人出具准予受理、不予受理、准予许可、不予许可等标准文本。

(五)加强公共支撑一体化,全面实现“一网通办”。进驻中心的市政府各部门、各垂直管理机构和有关单位必须统一网络支撑、统一身份认证、统一电子印章、统一电子证照、统一数据共享。进一步整合各类政务服务资源,推进政务服务平台集约化、标准化、规范化建设,全面实现“一网通办”,通过数据共享推进政务服务流程不断优化再造,创新服务方式,提高政务服务数据资源有效汇聚、充分共享,增强大数据服务能力,强化政务服务线上线下融合互通、跨地区、跨部门、跨层次协同办,大幅提升事项通办,就近能办、异地可办的服务效能,推进政务服务“跨省通办”。

四、完善管理体制和创新服务机制

(一)建立完善管理体制。

1.明确职责定位。市政务服务监督管理局负责对政务服务中心的日常工作管理,对集中受理、办理的行政审批和便民服务事项进行统一监督、管理、协调和服务。

2.健全管理制度。市政务服务监督管理局要建立健全考核、奖惩、网络管理、政务公开等各项规章制度,坚持用制度管人、管事。认真监督各单位派驻人员开展业务,定期组织窗口工作人员进行业务知识、政务礼仪培训,不断提高政务服务工作水平。要组织、指导、督促各窗口单位优化审批办事流程,加强对窗口的监督、检查、考核和投诉处理等工作。

3.理顺管理机制。进驻各窗口部门要选派有责任心、懂政策、懂业务的人员进驻政务服务中心,并建立定期轮派制度。派驻政务服务中心工作的人员身份不变,人事关系不变,工资福利由派出单位发放,业务由原单位指导,接受原单位和政务服务中心的双重管理,原单位必须加强业务学习培训。

4.加强内部管理。加强对政务服务工作人员的管理,加大培训力度,建立完善工作人员管理考核制度,不断提高服务水平。保障政务服务平台,局域网等设备运行的稳定、可靠、安全,做好网络系统的使用、管理、维护工作,出现线路故障应在最短的时间内解决,尽快重新投入使用,确保政务服务中心正常开展工作,切实提供良好的政务服务工作环境。

(二)创新审批服务机制。

1.建立行政审批权相对集中制度。具有行政审批职能的市政府各部门、各垂直管理机构和有关单位要优化行政审批权配置,切实做到“两集中”(即审批权向一个内设机构集中、该机构向中心集中),使部门的行政审批服务职能、权限和人员相对集中, 统一受理申请,统一送达审批决定,实现由分散审批向集中审批转变,进一步提高行政审批工作效率。

2.实行窗口首席代表负责制。建立以窗口为主导的审批运行机制,进驻部门要充分授予窗口工作人员审批和办理的权限,实行窗口首席代表负责制。强化首席代表现场审批、组织协调和监督检查职能,一般事项由首席代表直接审批、复杂事项由窗口牵头组织,跟踪督办,限时办结。全面实行行政审批专用章,并作为市政府各部门、各垂直管理机构和有关单位审批和公共服务事项的唯一的审批专用章,由首席代表在授权范围内管理、使用。各窗口单位要按照“进中心审批,在中心办结”的要求,坚决杜绝部门“两头受理”和窗口“只受不理”的状况。

3.完善行政审批流程再造,统一业务规则和标准。有关部门和单位要按照“应减尽减”的原则,优化调整办理事项业务规则,明确申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、办理时限、发证方式、收费标准等内容,统一办理流程和办事指南。提升政务服务事项标准化程度,基于国家政务服务平台政务服务事项基本目录,持续推进名称、编码、依据、类型等基本要素“四级四同”,完善业务分类、办理层级、前置环节等业务要素,推动事项办理规范化运行,实现同一事项在不同地域无差别受理、同标准办理。

4.实行并联审批。同一个行政审批事项涉及两个以上部门的,按照“主办牵头、转递相关、同步启动、限时办结”的要求进行并联审批。部门职能调整、改变审批主体的,应及时调整到位。建立并联审批联席会议和项目审批协调制度,对应出席未出席会议的单位,实行缺席默认,视为同意,责任由缺席单位承担。

5.大力简化审批环节。实行限时办结制,行政审批和公共服务事项“即来即办”,全面推行“容缺受理”“证明事项告知承诺制”,对仅需形式审查的,只要材料齐全,符合法定形式的,应做到1个工作日内办结。精简办理行政审批和公共服务事项所需申报材料,优化审批流程,取消没有法律法规依据和脱离实际、显失公平合理的申报材料。窗口通过业务系统、数据库、档案库能查证的材料,一般不再要求办事人提供。窗口单位要求的“其他材料”应明确列举具体情形和材料名称,履行“一次性告知”义务,同时大力推行申报材料电子化。法律法规明确规定需要内部会审的,实行一般事项“一审一核”制,复杂事项实行承办、审核、决定三级审批。专家论证、检验检测、现场踏勘等环节由窗口首席代表负责组织协调落实。

6.推行网上审批业务。加强信息化建设,实行网上审批、缴费、咨询、办证、监督以及联网审核。加快实现网络互联互通。市政府各部门、各垂直管理机构和有关单位要开放、开发网络接口,抓紧完成本单位业务系统与政务服务平台的对接。推动省政务服务系统与电子监察系统联动建设,运用电子监察系统,对行政审批全过程实时进行监控、预警、纠错和考核。

7.实行窗口工作人员替补岗位制。进驻中心的窗口单位在派驻窗口工作人员的同时必须后备相应的替补工作人员,以确保窗口不空岗、不缺岗。

8.实行通报督查制。市政务服务监督管理局每月底将各窗口单位办件、工作纪律、服务创新、行政效能、群众好差评及政务服务中心运行情况以通报的形式报送市委、市政府及相关部门和单位,并在政府网站、报纸等媒体公布。

(三)强化保障措施。

1.加强组织领导。各进驻单位要进一步提高对规范行政审批行为、提高服务效率重要性的认识,切实将此项工作列入重要议事日程,认真安排,统一部署,主要领导作为第一责任人,要定期听取工作汇报,及时解决工作中的困难和问题,分管领导要亲自抓督促、抓协调、抓落实,加强组织协调和检查指导。实行窗口部门领导坐班制度,凡在中心设立窗口的部门,每月至少要有1名领导班子成员到窗口坐班1天。

2.严格监督管理。市政务服务监督管理局要对中心和进驻中心窗口单位履行职责情况加强监督,对行政审批和公共服务事项应进未进或名进实不进、人进权不进、审批“体外循环”的部门,要督促其立即整改;对不按法定程序办事、滥用权力、以权谋私、损害人民群众和当事人合法权益的行为,必要时报请市纪委(监委)严肃追究责任。

3.强化队伍建设。各窗口单位要根据业务量的大小,配备足够的工作人员,满足中心窗口工作的需要。窗口工作人员必须选派政治素质高、业务能力强、服务意识好、责任感强、身体健康的正式在编业务骨干进驻中心窗口工作,窗口首席代表必须由部门中层在职干部担任。中心窗口工作人员由所在单位推荐,市政务服务监督管理局审核确定。要保持窗口工作人员相对稳定,窗口工作人员确定后,两年内窗口单位不得随意更换或调整。因特殊原因确需要更换或调整的,须征得中心同意。窗口工作人员行政关系不变,党团组织关系应转到中心党团组织。窗口工作人员接受中心和窗口单位双重领导,业务上接受原单位指导,日常工作接受中心领导和管理。窗口工作人员的年度考核由中心统一组织。窗口工作人员在窗口工作期间的提拔任用,要征求中心意见。对特别优秀的窗口工作人员,中心可以向所在单位或组织人事部门提出奖励、任用的意见。连续在窗口工作两年以上且年度考核合格的视同到基层挂职锻炼。中心要加强对进驻人员的理论学习、业务培训工作,牢固树立服务理念,增强服务能力和水平。

4.落实监督考核。将规范行政审批行为、切实提高行政效率纳入窗口单位年度目标责任考核。中心要对窗口单位及其工作人员是否按规定将行政审批和公共服务事项纳入中心办理,是否充分授权窗口办理,是否按程序办事、按标准收费、按承诺时限办理等情况进行经常性监督、检查和考核,并与窗口单位及其工作人员的年度工作责任目标考核、民主评议、政风行风、党风廉政、文明单位等评选挂钩。窗口单位及其首席代表和工作人员年度考评不合格的,不得评为该年度先进单位和先进个人。


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