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索引号:?0000000/2021-00019 是否有效:?是
发布机构:?市政府办 成文日期:?
标题:?关于印发大润发娱乐888:医养结合养老服务实施方案的通知
发文字号:?格政办〔2021〕126号 主题分类:?政务服务、市场监管、食品安全
发布日期:?2021-08-27

关于印发大润发娱乐888:医养结合养老服务实施方案的通知

格政办〔2021〕126号


各行委,昆仑经济技术开发区管委会,市政府各部门,市属各企事业单位,驻格各单位、各军(警)部队:

《大润发娱乐888:医养结合养老服务实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。




2021年8月23日


大润发娱乐888:医养结合养老服务实施方案


为深入贯彻落实习近平总书记“五个着力”重大要求和党的十九大关于“构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境”重大部署,进一步建立完善“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”的养老服务工作机制,创新推动医养结合养老服务模式,满足广大老年人日益增长的多层次、多样化健康养老服务需求,结合实际,制定本方案。

一、指导思想

坚持以“政府主导、政策扶持、部门协同、社会参与、公众互助、市场推动”为原则,以满足广大老年人日益增长的多层次、多样化健康养老服务需求为目标,以办好人民满意的养老服务事业为宗旨,以精细化管理、人性化服务为要求,将养老服务与医疗服务有机结合,实现医养无缝对接,为全市老年人搭建方便快捷、品质优良、普惠实用的新型养老服务平台,推动养老服务高质量发展。

二、基本原则

(一)保障基本,统筹发展。把保障老年人基本健康养老需求放在首位,对有需求的失能、部分失能老年人,以机构为依托,做好康复护理服务,着力保障特殊困难老年人的健康养老服务需求;对多数老年人,以社区和居家养老为主,通过医养有机融合,确保人人享有基本健康养老服务。推动普遍性服务和个性化服务协同发展,满足多层次、多样化健康养老需求。

(二)政府引导,市场驱动。发挥政府在制定规划、出台政策、引导投入、规范市场、营造环境等方面的引导作用,统筹各方资源,推动形成互利共赢的发展格局。

(三)深化改革,创新机制。加快政府职能转变,创新服务供给和资金保障方式,积极推进政府购买服务,激发各类服务主体潜力和活力,提高医养结合服务水平和效率。

(四)政企分开、管办分离。医养结合养老服务机构运行实行公建民营,坚持“谁主管谁负责、属地管理”原则,由运营方主体自主经营、自负盈亏。

三、总体目标

整合现有养老机构和医疗机构资源,采用公建民营模式,引进具备医疗卫生和养老服务资质和能力的社会力量,通过市场化运营方式,为有需要的老年人提供生活照料、医疗护理等服务,提升老年人健康养老服务水平,实现老有所养、老有所医,以医带养、以养促医,医养结合的工作目标。

四、服务范围

(一)有入住需求,具有本市户籍60周岁以上的老年人。优先保障特困、低保、低收入、重点优抚对象、计划生育特殊困难、高龄、空巢、失独、失能、失智,长期照护、慢病残障、安宁疗护等老年人。

(二)有入住需求,户籍不在本市,但居住本市一年以上持有居住证的60周岁以上老年人。

五、工作重点

(一)整合资源,健全完善服务设施。按照资源整合、就近就便、功能配套、方便实用的原则和要求,将现有的大润发娱乐888:社会福利院与大润发娱乐888:第三敬老院、大润发娱乐888:城市中心敬老院一号养护楼,整合为“有病治病”“无病康养”医养结合的养老服务机构。整合后大润发娱乐888:社会福利院与大润发娱乐888:第三敬老院更名为大润发娱乐888:社会福利院;大润发娱乐888:城市中心敬老院一号养护楼更名为大润发娱乐888:社会福利院医养中心。由市民政局牵头进一步完善大润发娱乐888:社会福利院、大润发娱乐888:社会福利院医养中心养老服务设施配套,提升服务能力,打造成能够满足老年人多层次、多样化服务需求的医养结合服务平台。

(二)公建民营,医疗养老深度融合。医养结合养老机构,采用公建民营方式,通过政府采购程序,引进具备独立法人资格,具有医疗卫生和养老服务资质、具有养老服务行业管理经验、社会信誉良好的社会组织或医疗机构承接运营。运营方根据医疗康复需求加大医疗设备资金投入,经上报业务主管部门审批后,自行配备医疗、康复、护理等设施设备,满足老年人治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料和临终关怀一体化的健康和养老服务需求,并在运营过程中按照养老服务行业相关标准,不断完善服务设施,多方筹集资金,用于养老机构建设发展、设施设备维护保养和更新改造等,提升服务质量。

(三)拓展服务,提升医养服务质量。全面推进医疗卫生与养老服务融合发展,开展养老、医护、康复、临终关怀等服务。对患有慢性疾病、急性病恢复期或处于伤残状态等需要更多依靠医疗护理康复的老年人,集中安排入住大润发娱乐888:社会福利院医养中心,开展“医”+“养”服务,提供基本医疗服务、专业康复治疗与训练、护理服务(包括基本护理服务、治疗性护理服务)、健康管理、协助转诊以及后勤保障等服务;对因年龄增加导致自理能力下降需要疾病监测、健康管理、日常服药管理的老年人和符合入住机构养老的特困、低保、低收入、重点优抚对象、计划生育特殊困难、高龄、空巢、失独、失能、失智,长期照护、以及自愿入住机构养老的社会老年人,集中安排入住大润发娱乐888:社会福利院,开展“养”+“医”服务,提供基本生活照料、心理社会支持、膳食与辅具服务、健康管理、医疗巡诊和协助就医、专业护理(服务管理)等服务,实现老年人在养老和医疗之间无缝对接,满足老年人医疗、康复、生活照料等服务需求。同时,完善医保报销制度,方便老年人就医养老。

(四)规范流程,确保医养服务规范运营。城乡特困老年人入住流程:由特困老人本人或者家属(监护人)向乡镇人民政府(街道办事处)一门受理窗口提出申请;乡镇人民政府(街道办事处)受理并审核,对符合机构服务条件的报市民政局审批,同时报行委备案;市民政局对符合入住条件的特困老人纳入医养结合机构养老服务范围,同时书面通知运营方收住并开展服务。服务前运营方与老年人或其家属(监护人)签订医养服务协议,明确服务内容、服务时限、收费标准等;社会老年人(除特困以外的其他老年人)入住流程:由老人本人或者家属(监护人)向社会福利院运营机构提出申请,运营机构受理并审核,对符合入住条件的老年人纳入机构养老服务范围,并开展服务,入住前运营方与老人或者其家属(监护人)签订医养服务协议,明确服务内容、服务时限、收费标准等。

(五)建章立制,完善各项监管机制。逐步建立《养老机构准入、退出机制》《养老机构突发事件应急预案》《养老服务设施管理运行制度》《医养结合服务质量考核评估制度》《加强医养养老机构食品、药品安全监管制度》《医养结合养老服务收费指导意见》等各项制度,确保医养结合养老服务工作顺利实施、规范运行。

(六)加强监管,规范医养服务行为。市民政部门会同相关部门建立健全联合监管机制和第三方综合评估制度,定期对医养养老机构运营方的人员管理、设施维护、服务质量、管理水平、财务收支、收费许可、群众满意度等进行检查监督和综合评估。运营方应定期向市民政部门报告资产及运营情况,及时报告重大情况。

(七)依法运营,明确医养服务法律权责。民政部门与运营方签订运营合同,明确合作期限、运营方式、服务对象、服务内容、权利和义务、违约责任(法律责任)以及其它需要明确的有关内容,防范运营风险,保障服务质量。对运营方在运营期间出现的服务质量、安全管理等问题,及时责令限期整改,视情节严重情况,依法终止运营,并且由此造成的损失由运营方承担;运营方运营期间独立承担运营过程中发生的经济、安全、法律责任。不得出租、出借、处置养老机构资产,不得以养老机构资产进行抵押、融资、贷款,不得从事养老服务无关的经营活动。运营方承接运营后养老机构的土地、国有资产性质保持不变,养老服务用途不变,业务监管不缺失,服务水平有提高。

(八)强化队伍,保证医养服务质量。运营方将医养结合人才队伍建设纳入卫生健康和养老服务发展规划,加强老年医学、康复、护理、健康管理、社工、老年服务与管理等专业人才培养,分级分类对相关专业技术人员及服务人员进行专业技能培训和安全常识培训,不断提高养老服务队伍专业化水平。

(九)加强信息化建设,提升养老服务水平。加强养老服务信息系统建设,完善养老服务信息,建立老年人基本状况档案、养老社会服务信息档案,实现老年人基础信息网格化管理,为老年人提供便捷实用的养老社会化信息服务。

六、保障措施

(一)加强组织领导。成立由市政府分管领导任组长,市民政局主要负责同志任副组长,东城区、西城区、察尔汗行委,市发展和改革委员会、财政局、人力资源和社会保障局、自然资源局、住房和城乡建设局、卫生健康委员会、应急管理局、市场监督管理局、医疗保障局,国家税务总局大润发娱乐888:税务局,市融媒体中心等单位主要负责同志为成员的大润发娱乐888:医养结合养老服务工作领导小组。主要负责统筹、协调、指导推进医养结合养老服务工作实施,研究制定具体工作方案,召开专项工作会议,决定医养结合养老服务有关重大事项等,推动形成齐抓共管、整体推进工作格局。领导小组下设办公室,办公室设在市民政局,由市民政局主要负责同志兼任办公室主任,负责医养结合养老服务日常工作,协调处理和监管第三方运营机构事务,指导业务工作深入推进。

(二)强化行业监管。市民政局负责制定医养结合养老服务方案,建立健全养老服务准入、退出、监管机制,指导督促医养结合养老服务工作稳步推进;市发展和改革委员会负责将推动医疗卫生与养老服务相结合纳入国民经济和社会发展规划,会同市民政局制定相应的产业扶持政策和措施,督促落实用电、用水、用气、用热执行养老福利机构相关价格政策,制定医养结合收费指导价,规范收费行为;市卫生健康委员会负责医养结合机构从业人员卫生健康方面的指导及健康证的办理。制定完善医养结合机构及居家老年人提供医疗卫生方面的标准并加强监管,会同民政、发展改革部门做好医疗机构和养老机构建设的规划衔接,加强在规划和审批环节的合作;市财政局负责筹措资金,支持医养结合发展,加强资金监管,确保资金安全;市医疗保障局负责将符合条件的医养结合机构纳入医疗保险定点范围,方便老年人就医养老;市自然资源局负责保障医养结合机构的土地供应;市人力资源和社会保障局负责对养老机构组织的从业人员专业技术培训,提供相关政策扶持;市市场监督管理局负责指导和监督医养结合机构的食品、药品安全,并不定期进行质量检测;市住房和城乡建设局、应急管理局负责养老机构审批、消防验收等工作,提供消防技术咨询服务;国家税务总局大润发娱乐888:税务局负责做好相关税收优惠政策的落实,按照福利或公益企业、社会组织的相关政策进行税收减免;市融媒体中心负责做好医养结合养老服务领域的宣传推广等工作,提高公众知晓率;各行委负责组织辖区乡镇(街道)开展老年人医养结合服务需求排查工作,发挥主动发现作用,协助提高入住率。督促所辖乡镇(街道)将符合条件的老年人纳入医养结合服务范围,并根据老人意愿帮助提出申请。同时监督运营商对医养结合养老服务情况,并做好宣传工作。各相关部门要结合各自职能,加强养老服务业监管,加大饮食卫生、消费安全、疾病防治、康复护理、服务价格、消防安全等方面监管力度,指导医养养老服务机构完善管理规范、提升服务质量。

(三)加大宣传力度。大力宣传发展养老服务业的方针政策,在全社会广泛开展尊老、爱老、助老教育,引导社会各界积极参与、大力支持养老服务业的发展,努力营造关心支持养老服务事业发展的良好氛围,促进社会和谐稳定。

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